养老金要变天？重点不是普涨，而是公平

扎染呀

养老金要变天？重点不是普涨，而是公平

先看两个并排放着的数。

2025年，城镇职工养老保险基金支出折算下来，离退休人员月人均接近3900元。同一年，城乡居民养老保险覆盖的1.88亿领取待遇人员，人均月养老金276元。前者是后者的十四倍。



276元是什么概念，不需要渲染。它不是“少一点”，它是两套制度在同一个时间点上给出的两种晚年。

但今天要说的不是这组数本身。这组数已经被反复引用过很多次，真正值得停下来看的，是这组数背后那个制度的时间差。

城镇职工养老保险制度走了七十多年，有单位配套，有连续的缴费记录，有“视同缴费”的折算通道。城乡居民养老保险2009年才开始试点，大量农村老人参保时已经接近或超过了领取年龄，根本没有一段漫长的缴费积累期可以对接。更关键的一层：老一代农民年轻时交公粮、出义务工、以廉价劳动力参与工业化的原始积累，那段劳动在现行社保规则里没有对应的折算入口。城镇职工的早年工龄可以被“视同”缴费，农民的那段岁月不能被“视同”任何东西。



所以“多缴多得”这句话放在城乡之间，本身就带着一个被忽略的前提：你得先有一个能“多缴”的制度位置。大量农村老人长期处在低收入和非正规就业里，没有单位缴费的那一半，靠自己提高缴费档次的能力极其有限。第一支柱的底子如果本身是薄的，后面再谈第二支柱、第三支柱，撬动的是另一群人。

这也是为什么中央党校学报那篇郑功成的文章值得注意，不在于它喊了一句“该涨”，而在于它把“提低”和“抑高”同时摆上了台面。



“提低”的具体设计是分年龄段增加农民基础养老金，年龄越大增幅越高，资金通过专项财政投入和划拨国有资产来安排。有人算过一笔很窄的账：农村80岁以上高龄老人约2000万，每人每月增发500元，一年大约1200亿元，相当于2025年GDP的0.086%，而且随着这一代人逐年减少，这笔支出不是逐年膨胀的。这个数字的意义不在于它“便宜”，而在于它把“优先给谁”从一句态度变成了一个可以计算、有时间出口的方案。

“抑高”指向的是另一侧。机关事业单位加上职业年金后的养老金替代率目前在80%以上，企业职工大约在50%上下。郑功成提出的方式是，把机关事业单位基本养老金替代率下调到与企业职工相同的50%左右。这个建议之所以刺眼，不是因为它“砍高”，而是因为它指出了一个方向性问题：公共养老金的本意应该是低收入者替代率高、高收入者替代率低，而现在的运行方向是反过来的。



但“抑高”比“提低”难得多。提低可以靠增量财政和国有资产划拨往前推，抑高动的是存量预期和制度惯性。只做前半句，结构的“逆向”不会被真正纠正；只做后半句，底部的缺口依然悬在那里。

再看已经发生的动作。2026年城乡居民基础养老金全国最低标准从143元提到163元，每月增加20元，覆盖约1.8亿人。四川在国家提标20元的基础上省财政再加10元，全省最低标准到了223元。这是真实的推进，但也必须承认：从163元到3900元之间，靠每年20元的节奏是填不平的。它需要的是结构性的注资逻辑，而不只是年度调整的惯性。



另一边，补充层的现实也没有想象中那么厚。个人养老金开户人数超过1.5亿，但实际发生缴费的账户只占22%左右，超过四分之三的账户处于“空转”状态。企业年金覆盖职工3343万人，集中在国企和大型企业，2025年底出台的“77号文”正在试图把集合计划推向中小微企业，但农民工和灵活就业者仍然不在这个覆盖半径里。补充层对收入稳定、有税优激励的人更友好，对第一支柱本身就低的人，撬动作用有限。如果底部的短板不补，第二、第三支柱越发展，差距反而会被拉大。

所以对普通人来说，真正值得盯住的是三件事，而不是某个月涨不涨：高龄农民的基础养老金能不能按照年龄分档走出实质性的第一步；机关事业单位与企业职工之间那道替代率的沟，有没有被正式提上调整日程；以及，在基础养老金之外，企业年金的扩面和个人养老金的“缴存冷”能不能被真正解决。



养老金改革最诚实的难点从来不在“要不要公平”，而在“增量往哪走、存量怎么动、代际之间怎么分”。只说涨钱容易，把结构调过来很难。方向已经写在“提低、控高、可持续”这几个词里了，接下来要看的是，哪一步先落地，哪一步只是纸面上的方向。

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免责声明：本文基于公开报道、学术期刊信息及官方统计数据整理，旨在传递客观信息与政策讨论，不构成任何投资或养老规划建议。具体养老金政策以人力资源和社会保障部及各地官方发布为准。

吃鸡爱好者

十四倍那个数字看了真挺扎心的 276块一个月真的活不下去，聊聊养老金要变天

太极

公粮折算入口这个点太关键了 农民那辈子的劳动在账本上直接是空白，聊聊养老金要变天

小黄鸭呀

2009年才试点 那帮农村老人根本没机会攒够缴费年限 只能吃276这个底。。

包心客

养老金要变天这块，城里单位缴几十年的 跟农民没那段视同缴费通道 这差值真不是靠普涨就能抹平的

小黄鸭呀

公平这块确实比普涨难搞 农民那几十年廉价劳动力给工业化垫底 现在养老却只有276

加加加加油呀

原来重点不是是这样嗯

天天干饭

哎养老金要确实该重视～

大白熊吃草

先码住，回头再看2025年

天天干饭

同一年信息挺及时

恐龙高新呀h

嗯，2025年了解了

包心客

养老金要变天了解了

你最好别惹我

原来养老金要是这样

小黄鸭呀

支持关注养老金要变天

太极

说得在理，养老金要变天