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- 2023-6-21
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落幕！四川最后一批县级农商行解散，省内已无县级独立法人农商行
随着市级统一法人改革的进一步推进，四川省农信体系已无县级独立法人农商行。
9月14日，四川金融监管局公布多则批复称，鉴于泸州农商行吸收合并泸县农商行、叙永农商行、合江农商行、古蔺农商行，同意上述四行因吸收合并而解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由吸收合并后的泸州农商行承继。而在几日前，泸州农商行、宜宾农商行同日举行了市级统一法人揭牌暨战略合作签约仪式。此意味着，四川省市级统一法人农商行改革已正式画上句号。
与解散批复同步，四川农商联合银行获批认购泸州农商行股份2.86亿股，变更完成后，联合银行共持有该行股份4.21亿股，占比10.56%。不过，早在2024年12月，四川农商联合银行便已获批出资约40.03亿元，入股攀枝花、凉山等9家农商行，持股比例介于10%至16%之间。
四川最后一批县级农商行解散，债权债务等归泸州农商行继承
9月14日，四川金融监管局公布多则批复，同意域内多家县级农商行由泸州农商行吸收合并。
以四川合江农商行为例，四川金融监管局指出，鉴于泸州农商行吸收合并四川合江农商行，同意四川合江农商行因吸收合并而解散，该行全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由吸收合并后的泸州农商行承继。
与此同时，监管要求，四川合江农商行应严格按照有关法律法规要求办理解散相关事宜，自收到批复之日起，立即停止一切经营活动，股东会、董事会和高级管理层立即停止行使职权，向国家金融监督管理总局泸州监管分局缴回金融许可证，对外做好解散公告，并依法办理注销登记手续。未尽事项按国家金融监督管理总局有关规定办理。
至此，上述四家县级农商行正式落幕，此意味着，四川省农信系统已不再保留县级独立法人机构。
9月10日，泸州农商行、宜宾农商行同日举行了市级统一法人揭牌暨战略合作签约仪式，为四川省市级统一法人农商行改革画上句号。
当日，泸州市委书记刘筱柳在致辞中表示，这次成功组建泸州市级统一法人农商行，有利于进一步整合金融资源、提升服务效能、筑牢风险防控屏障，必将为全市高质量发展注入更为强劲的金融动能。
而在上述两家农商行之前，四川省今年另有四家统一法人农商行揭牌。具体来看，9月1日，遂宁农商行市级统一法人揭牌暨战略合作签约活动在遂宁举行；内江农商行市级统一法人揭牌暨战略合作签约仪式于8月28日在四川内江举行；眉山农商行、绵阳农商行均于7月29日同日揭牌。
回溯历史，2011年，攀枝花农商行成为四川省首家市州级农村商业银行，该行被中国银保监会认定为四川省仅有的两家农合机构“标杆银行”之一。据了解，该行的前身为始建于1953年的攀枝花农村信用社。
2015年10月，在凉山州农村信用联社股份有限公司基础上改制组建的凉山农商行挂牌开业。几年后，2020年11月14日，甘孜农商行成立，该行由原甘孜州农村信用联社改制组建而成。
2022年，经四川银保监局批复，乐山农商行吸收合并了犍为农商行、峨眉山农商行等七家农信机构，实现了市级统一法人。同年，巴中农商行也吸收合并了南江县农村信用合作联社等三家农村信用合作联社，并于年底举行市级统一法人揭牌仪式。
2023年12月，阿坝农商行正式揭牌开业，前身为阿坝州农村信用联社股份有限公司。与此同时，德阳农商行于同年12月28日举行了市级统一法人揭牌仪式；雅安农商行于12月29日举行了市级统一法人揭牌暨授信签约仪式。
2024年，达州农商行吸收合并了宣汉、开江、万源、大竹、渠县5家农商行，成立达州市市级统一法人农商行。此外，南充农商行完成对南部、阆中等6家农商行的吸收合并，成为市级统一法人银行。
2025年9月，自贡农商行获准吸收合并四川荣县农商行与四川富顺农商行，并于9月30日举行市级统一法人揭牌仪式。同年，资阳农商行启动市级统一法人改革，并吸收合并了安岳、乐至两家县域农商行。 与此同时，广安农商行吸收合并5家、广元农商行吸收合并4家，并相继举行市级统一法人揭牌仪式。
泸州农商行获批变更股权，四川农商联合银行持股升至10.56%
在泸县农商行、叙永农商行、合江农商行、古蔺农商行正式落幕的同时，9月14日，四川金融监管局也发布了关于泸州农商行变更股权的批复，同意四川农商联合银行新认购该行股份2.862亿股。上述变更完成后，四川农商联合银行共持有该行股份4.21亿股，占比10.56%。
除了四川农商联合银行，四川金融监管局还同意了泸州老窖集团新认购泸州农商行1.111亿股，变更完成后，泸州老窖集团共持有该行股份1.99亿股，占比5.0024%。此外，监管同意泸州市兴泸资管新认购泸州农商行股份1.993亿股，变更完成后，泸州市兴泸资管共持有该行股份1.993亿股，占比5.0005%。
据公开信息披露，截至2025年末，四川农商联合银行首次现身泸州农商行前十大股东名单，彼时持股9.87%，为第一大股东。加上此次新增的股份，该行合计持股4.20736亿股。
此外，从营业情况看，今年9月15日，金监总局四川监管局同意泸州农商行泸县支行等130个分支机构开业，具体涉及泸州农商行泸县支行等分支机构，业务范围为“经银行保险监督管理机构或其他有行政许可权的机构批准并经上级机构授权办理的业务”。同时，批复要求，接此批复文件后，泸州农商行应按照有关规定领取许可证并办理开业前的相关手续。
公开信息显示，四川农商联合银行是由金监总局于2024年1月5日批准筹建的省级农商联合银行，以四川省农村信用社联合社为基础改制而成，于2024年1月29日正式开业并举行开业暨政银企签约仪式。
据了解，四川农商联合银行挂牌后，该省改革进入“省参市”和“市并县”阶段，即四川农商联合银行通过定向募股方式入股各地市级农商行，强化资本纽带。
早在四川农商联合银行开业不到一年时，便获批出资40.03亿元入股攀枝花农商行、遂宁农商行、凉山农商行、眉山农商行、宜宾农商行、绵阳农商行、内江农商行、泸州农商行、德阳农商行。定向募股完成后，四川农商联合银行对上述9家银行的持股比例分别为10%、10%、10%、14.5%、10%、16%、13%、10%、11%。
而在改革推进过程中，四川农商联合银行今年又先后入股了遂宁农商行、宜宾农商行、绵阳农商行、眉山农商行等多家银行。变更完成后，其在上述四家农商行的持股比例分别变为13.59%、10.06%、13.69%、15.55%。
随着市级统一法人改革落地，四川农信完成了改革的上半场，但组织架构的重构并不等于治理能力的同步升级。在改革的下半场，如何在统一制度框架下保留县域服务特色，实现经营质效的提升，亦是后续工作的重点。
14省完成省级农信机构组建，年内多地披露最新改革进展
现如今，全国已有14个省份完成省级农信机构的组建。其中，七地统一法人模式下的省级农商银行已正式开业，包括辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆和甘肃。同时，另有七地成立了省级农商联合银行，目前均已开业，包括浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州。
公开信息显示，统一法人模式指将省内分散的县级农商行、农信社合并为单一省级法人机构，其核心特点是实现全省农信系统的垂直化管理，主要由省财政、省级国企发起。
例如，辽宁采取“两步走”策略，先合并30家核心农信机构，再逐步吸收剩余机构，实现全省农信资源的整合；内蒙古则一次性整合120家机构（含村镇银行），实现全国单次最大整合规模。
公开信息显示，联合银行模式的核心特征在于保持县域法人地位稳定，保留省、县两级法人治理结构，改革目标是通过省级联合银行进行资本补充、科技赋能与业务协调，总体成本较低、阻力较小。
此种模式主要分为“下参上”、“上参下”，其中，前者指由多家农合机构入股组成的省级农商联合银行，代表省份为浙江；后者指由省财政厅或地方国企出资组建联合银行，再由新成立的联合银行参股辖内农合机构，代表省份为山西、四川、广西、江苏、江西、贵州，两种模式均在保持县域法人独立性和支农支小定位的同时，提升省级层面的统筹资源共享力。
其中，浙江是唯一一个继续保留“下参上”模式的省份，2022年4月，浙江农商联合银行挂牌成立，打响全国深化农信社改革“第一枪”。改制前，浙江省联社注册资本1.05亿元，改制后的浙江农商联合银行注册资本增至50.25亿元，下属82家农商银行持股。
实际上，除了已经正式开业的上述机构，今年已有多地公布了省级农商行筹备进程。
比如，7月7日，宁夏金融监管局发布《关于宁夏黄河农村商业银行股份有限公司吸收合并宁夏永宁农村商业银行股份有限公司等19家农商行的批复》，同意宁夏黄河农村商业银行股份有限公司吸收合并宁夏永宁农村商业银行等19家县市农商行。据了解，此次吸收合并是宁夏落实农商行统一法人改革的具体举措。
此前，宁夏黄河银行在2026年新年贺词中披露，“宁夏农商行深化改革方案最终获得批准”，同时，该行还表示“这是省级农商行改革模式的又一成功探索，在全国具有标志性意义”。 |
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