深入解读！自贡“十五五”首次市委全会《决定》诞生记

太极

川观新闻记者 庞琪 丛雨萌

7月10日，中共自贡市委十三届十一次全会召开，专题研究加快推进农业农村现代化。会议审议通过《中共自贡市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神加快推进农业农村现代化的决定》(以下简称“决定”)。作为典型的丘陵农业地区，自贡这场全会释放出鲜明信号：锚定建设特色精品农业强市，加快推进农业农村现代化，更好支撑自贡现代化建设。



自贡市大安区三多寨镇八甲村：农旅融合绘就乡村振兴新画卷(摄影：宋姿熠)

作为“十五五”开局的第一场全会，这份决定如何诞生？农业农村工作今年又有哪些新招硬招？决定的文字背后，又有哪些故事？

“我们怎么办？”带着两张问题清单走出去、走下去

这是一份用脚“走”出来的文件。

林下经济发展模式较为单一怎么办？如何解决乡村经营管理等领域专业人才引留难？寿光市如何做智慧农业，苏州市怎么强化新型农业经营主体培育……



四川省现代种业发展集团种芯农业有限公司自贡市沿滩区永安镇大豆种植片区(摄影：黄诗彬)

为做好《决定》稿起草工作，5月下旬，自贡市委组建起草组并下设执笔专班，在市委常委会领导下开展工作。5月18日，有关市领导带头开展调查研究，成立联合调研组，带着两张问题清单，从自贡向东向北而上，前往山东省潍坊市、青州市，江苏省苏州市、昆山市、无锡市等地，考察学习推进农业农村现代化先进经验与实践路径。两张清单充分收集了各条战线反映的问题，围绕“我们缺什么”“出去学什么”，细化突出问题、学习重点，从肉兔自给率、区域公共品牌、村史馆运营到农村电商政策集成，再到提前研究寿光市“工厂在寿光、基地在全国、销售在全球”的产业格局，为期5天的调研扎扎实实。

一边起草一边继续调研。6月上旬，调研组再次分赴各区县重点镇村、园区，下深水调研全市农业农村现代化建设的堵点难点，结合中央、省委决策部署和全市“三农”相关会议文件及市领导相关讲话指示等，于6月中旬完成《决定》初稿。此后，按程序征求各部门、各区县、党外代表人士等有关方面意见建议，几易其稿于7月上旬形成《决定》(审议稿)。

据介绍，起草过程中重点把握了几个方面。整体谋划上，聚焦加快建设特色精品农业强市，立足“大城市带大农村”阶段性特征，坚持生态、文态、业态、形态“四态合一”；价值取向上，坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好发挥农民主体作用和持续提高政策效能谋划举措；着力重点在创新驱动、改革赋能，突出量质并举做精做优农业特色产业；工作方法则更加注重“小切口”，以典型引路、精品破局，以点带面引领农业农村整体发展水平全面上台阶。

新变化：从“特”到“强”，产业发展步入新阶段

会议现场，一个观点被提出：“产业兴旺是解决农村一切问题的前提，自贡抓农业关键是要在‘特’和‘精’上做文章，要坚持以工业思维抓农业。”



大安区国家现代农业产业园--自贡市阳雪食品加工基地(大安区农业农村局供图)

肉兔、肉鸡、大豆、茶叶、大头菜、再生稻六大特色优势产业，是自贡一直以来的主攻方向，当前正面临着“特而不强”的问题。“问题清单”中，也精准提出了特色产业的薄弱环节：肉兔自给率仅40%左右，产业育种、饲料加工等环节相对薄弱；多数冷吃兔生产企业规模不大、分布较散；“自然贡品”等区域公共品牌作用发挥不充分……

6月10日，省委十二届九次全会召开，就加快推进农业农村现代化进行部署。产业方面提到，建设一批优质畜禽战略保障大县，推进省部共建肉兔、禽蛋产地市场。

肉兔，明确指向自贡。

“大产业”“大单品”时代即将到来。接下来，自贡将继续以特色精品为主攻方向，加快把农业建设成现代化大产业。



大安区国家现代农业产业园--水稻三中心(大安区农业农村局供图)

从“特”到“强”，不是全面铺开，“大单品”是继续将具有自贡辨识度的产业做深做透、做成标杆。自贡将聚焦六大特色产业全力打造“贡字号”特色大单品，其中包含了两个“百亿”目标。

“两百亿级产业”目标赋予给肉兔。目前，肉兔产量销量已双双全国第一，自贡将实施肉兔产能倍增计划，抢抓省部共建肉兔产地市场的政策机遇，提质建设国家级肉兔优势特色产业集群，加力推进育种、养殖、饲料、加工、营销等全链发展，打造全国一流的肉兔产业发展高地，把“小兔子”建成两百亿级的大产业。

目前综合产值超过50亿的肉鸡，则剑指“百亿级”，接下来将实施肉鸡扩能提质计划，深化两个3500万羽肉鸡养殖一体化项目建设。同时全会还明确将推进特色产业链延链补链，积极创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、省星级现代农业园区。

具体怎么做？《决定》也给出了路径与支撑，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。除推进农业发展方式绿色转型外，因地制宜发展农业新质生产力，推行“双向揭榜挂帅”等形式，依托自贡独特的无人机产业优势，实施农机装备提升工程，拓展“低空+农业”应用新场景，抢占低空农机装备新赛道。品牌建设方面，将坚持品牌品质一起抓，实施农业品牌精品培育计划，集中资源做响“自然贡品”等区域公共品牌，加强农业品牌营销策划，推动特色农产品“出川出海”。

新模式：片区化推进乡村振兴，乡村不再“单打独斗”

你的村、我的村要抱团发展了！

为切实改变过去各村“单打独斗”的局面，自贡深入学习“千万工程”经验，树牢片区化推进乡村振兴理念，精准选片布局、务实高效推进。这项工作此前已经有一定基础，接下来，自贡将顺应乡村演变规律，坚持特色化、差异化发展，以区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通的若干行政村为基本单元，根据不同类型地区特点和发展需要合理确定片区边界与规模。



大安区国家现代农业产业园--水稻基地(大安区农业农村局供图)

同时，结合人口变化趋势，精准绘制“人口地图”，以片区为单元统筹政策、整合资源打造一批城郊融合型、产业集聚型、文旅融合型、生态保护型等特色片区，强化片区规划统筹衔接与落地实施，推动基础共建、服务共享、产业共兴、环境共美、乡村共治。

新渠道：如何让农民的“钱袋子”更鼓？活化资产资源促农增收

起草过程中，一组数据引起了调研组的注意。

2025年，自贡农村居民人均可支配收入23229元、增速5.7%，绝对值和增速均居全省第7位，但自贡农民的四个“荷包”中，财产净收入仅占2.3%。“对比工资性收入、经营净收入与转移净收入这三项，实在是太低了。”自贡市农业农村局相关负责人说，“我们要以管好用好农村资产资源为突破口，切实把农民财产净收入这个短板补起来，让农民的‘钱袋子’更鼓。”



荣县长山镇五通村高标准农田(摄影：李秋玥)

今年1月自贡的“新春第一会”上，富顺县创新农村资产资源管理利用经验做法引起热议。创新建立“三色”动态监测机制，对资产分类标识、精准施策，2025年，富顺县成功提质低效资产113宗，盘活长期闲置资产19宗，有效激活了“沉睡”资源。

东湖街道卷坝村的福源灏项目是一个缩影。这座川南传统民居，其配套职业中学撤并后闲置了整整十年。2023年，富顺县引入社会资本1亿元，将其改造为集国防教育、红色研学、农耕体验于一体的军农文旅融合产业园，2025年6月投运以来产值已突破1000万元，常年用工50人以上。“老校舍有了新用途，村民多了就业岗位，村集体也有了稳定收入来源。”自贡市农业农村局相关负责人说。



富顺县龙贯山稻粱现代农业园区(摄影：李秋玥)

接下来，这一经验将继续面向全市推广。自贡将有效盘活农村土地资产和闲置低效资产，健全“查清楚、管到位、用得好”的长效工作机制，全面提升资产资源使用效率和利用效率。做好农村资产分类清理、确权登记，“清单化+数据化”动态管理闲置低效资源资产，探索多元盘活路径。积极发展新型农村集体经济，鼓励和引导农村集体经济组织与国有企业、社会投资主体合作盘活资源资产。

这意味着，沉寂多年的旧校舍、旧厂房、闲置农房，有望变成村集体的经营性收入、农民的就业岗位、乡村的产业空间，实实在在提高农民收入。

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